坚持和发展新时代“枫桥经验”，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想的具体实践。去年以来，日照市住房和城乡建设局认真落实“1+3+1”总体工作思路，按照省住建厅和市委、市政府关于维护社会稳定、促进社会和谐的部署要求，在市委政法委的指导下，树牢“管行业必须管安全稳定、管业务必须管矛盾风险”理念，主动融入党委领导的矛盾纠纷多元化解大局，以类案化解、批量解决为目标，创新“府院联动”思路举措，会同市、区两级人民法院，着力打造住建领域民事纠纷调解协调中心，探索形成了“住建解纷1145”特色品牌，有效化解了住建领域矛盾纠纷风险。2021年、2022年高峰时期，市住建局每年热线大概为13000件、信访300多件，时时有热线、天天有信访;中心成立以来，数量持续下降，现在较高峰时期下降近一半，2025年1-7月，市住建局受理信访117件、同比下降29%，受理热线4360件、同比下降22%。

　　一、搭建“一个中心平台”，推动住建纠纷“一站式”化解

　　2024年，日照市住房和城乡建设局联合市中级法院与成立了“日照市住建领域民事纠纷调解协调中心”，中心办公面积近700平方米，调配住建部门18人、法院系统派驻支持4人，设立了行政调解室、行业调解室、人民调解室(律师调解室)、诉前调解室、评调裁工作室、清欠工作室、法官办公室、现代化高清审判庭等场所，并将信访工作室、“12345”热线工作室等纳入中心，搭建起了集约高效的解纷平台，实行行政、行业、人民、司法与诉讼审理统筹联合的多元解纷模式，实现住建领域纠纷“一站式化解、一体化调处”，成为全省住建系统设立最早、规模最大、功能最全的市级调解协调中心之一。今年经过省高院、省住建厅推荐上报，全国住建联调委在《住建领域“总对总”诉调对接工作简报》上编印推广了日照市这一典型做法，李在武书记作出肯定批示。

　　一是发挥各类调解室优势。针对当前矛盾纠纷跨界性、关联性、复杂性增强的实际，完善衔接联动机制，根据法院推送的线上、线下矛盾纠纷类型，分发至行政、行业、人民(律师)等不同的调解室，充分发挥各类调解机构的优势，实现高效解纷。二是创新“评调裁”一体解纷机制。在中心设立了评调裁工作室，牵头与三家律师事务所签订合作协议，由律所派遣律师加入人民调解队伍，同时聘请33名造价专家参与评调裁专业化工作，利用专业特长进行公益调解，更好保障群众合法权益。三是前置法官力量。在中心设置住建专业巡回法庭和员额法官入驻，实现司法行政良性互动，对市县两级重点案件提前介入，风险排查、指导化解，通过司法公信力化解矛盾纠纷，避免矛盾上行。四是案件就地在中心解决。对于调解无果进入审判程序的案件，通过住建专业巡回法庭，形成“就地调、就地立、就地审”的一站式快捷闭环解纷新模式。各级法院共受理住建领域建筑工程、房屋买卖、物业纠纷案件1235件，较去年同期收案总量同比下降14.36%。

　　自中心成立以来，累计协调处理房产领域矛盾纠纷5575件、质量安全矛盾纠纷1499件、农民工欠薪矛盾纠纷5812件，上述纠纷均已得到成功化解。

　　二、建强“一套组织架构”，形成“市县一体”功能布局

　　坚持预防为先、非诉挺前、诉讼托底，积极发挥调解在住建领域纠纷化解中的基础性作用，以推动建立市县两级住建部门与人民法院全面对接的工作架构为重点，不断试点调解运行的新机制、新模式。一是完善在线诉调对接。联合出台《关于建立全市住建领域纠纷“总对总”在线诉调对接机制的实施意见》，明确试点实践路径、细分领域调解小组，将东港区法院城建巡回法庭、东港区住建局初光工作室纳入调解中心办公，直接与区县住建领域联调委和调解组织对接并调度工作，全面构建覆盖全部区县、功能区的矛盾纠纷诉调网络。二是充实线上平台调解力量。目前，市本级和各区县、功能区共组建住建领域人民调解组织6家、聘请53名专兼职调解员，均入驻人民法院调解平台，线上线下同步开展调解工作，共受理并调解案件372件。三是推进“评调裁一体化”。着眼合同纠纷实质化解，联合出台《建设工程造价(合同)纠纷“评调裁一体化”工作办法》，统筹全市33名建筑、安装等领域专家，对市本级及各区县、功能区的工程结算、鉴定意见、计价依据等专业性问题进行评审，有效破解区县技术力量短缺、建设工程领域争议“难断”问题。目前共受理合同纠纷案60件，已实质解决和调解成功46件，市级及区县其余共14起合同纠纷案件正在走“评调裁”工作程序。

　　近期，由日照市住建领域纠纷人民调解委员会报送的“A公司与牟某商品房预售合同纠纷调解案”案例，成功入选了全国联调委第一批住建领域民事纠纷“总对总”典型调解案例。

　　三、完善“四项工作机制”，打造“五位一体”多元共治格局

　　2024年5月，我市召开了住建领域府院联动第一次联席会议，随后在市委政法委、市法院的支持下，住建部门多次召开协调会议，聚焦工程质量造价、建筑市场监管、商品房买卖、物业等行业领域矛盾纠纷，扎实开展纠纷排查、化解、风险预警等工作，进一步确立了以源头预防和实质化解为目标，拓展建立了“联席会议、诉调对接、信息共享、多元调解”四项工作机制，形成了“资源共享、案件共商、纠纷共调、隐患共排、问题共治”五位一体多元共治大调解工作格局。一是建立联席会议机制。发挥好司法机关的专业优势和行政机关的组织优势，联席会议机制下，成立工程质量造价、建筑市场监管、商品房买卖、物业和对接协调等5个领域的联络小组，采取专班推进-分工协作-难题会商-合力攻坚的联动处置方式，实现依法办理与防控风险并重，并通过类案判决，示范推动批量问题化解。二是建立诉调对接工作机制。依托住建领域纠纷“总对总”在线诉调对接省级试点，推动市级和区县住建部门成立调解组织，充实调解员队伍，入驻人民法院调解平台，以住建领域民事纠纷调解协调中心为“中枢”，形成“市县一体”解纷大格局。三是建立信息共享工作机制。人民法院通报住建领域案件中存在的风险隐患及不规范问题，发布审判白皮书、司法建议，住建部门据此加强行业规范监管。住建部门对履职中发现的多发性、行业性、区域性等可能影响社会稳定的重大风险隐患，及时通报人民法院和属地，共同做好苗头性问题的提前化解。四是深化多元调解工作机制。着眼加强源头治理，按照全域共建工作目标，加强重点领域行业监管，围绕工程质量造价、建筑市场监管、商品房买卖、物业等矛盾纠纷重点领域，打造“1+N”工作模式，推动市级和区县住建部门成立调解组织，牢牢抓住维护人民群众和企业利益、解决矛盾纠纷一条主线，多元运用行政调解、人民调解、行业调解、热线+调解、司法调解等非诉手段，通过资源整合、力量融合、功能聚合、手段联合，有效节约司法资源，实现“案结事了人和”和多方共赢。